学校基建项目全过程跟踪审计研究

学校基建项目全过程跟踪审计研究

刘 畅

天津市河东区教育后勤管理服务中心

摘要：基建项目全过程跟踪审计，通常情况下可引进中介公司展开审计工作，能够根据不同的基建工程特点，实行符合实际情况的审计工作模式，例如可针对基建项目的特点，选择紧密型审计模式或者松散型审计工作模式。在贯彻落实基建工程全过程审计工作的同时，还应多方面展开全过程跟踪审计的管理模式和科学方法，紧紧抓住项目建设的控制目标，通过事前审计和事中审计以及事后等的全过程审计，使基建项目造价得到科学控制，提高基建项目的经济效益和社会效益。

关键词：学校；基建项目；全过程跟踪审计

随着国家经济的快速发展和对基础教育建设需求的激增。各学校为适应新形势的需求，积极完善基础设施配套，不少新校区、新教学楼陆续投入建设。为合理控制工程造价，确保学校基建工程的投资绩效，保证建设质量等要素，有必要对学校基建工程全过程审计工作给予高度重视。内部审计是一项单位内部相对独立、客观的经济确认和咨询活动，运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。中、小学校等事业单位在保证内部审计独立性的前提下，应当明确内部审计职责，配备专职审计人员，开展内部审计工作。

1 学校基建项目实施全过程跟踪审计的意义

建设项目全过程跟踪审计是指由审计机构和审计人员，依据党和国家在一定时期颁布的方针政策、法律法规和相关的技术经济标准和管理规范，运用现代管理审计思想、技术和方法对建设项目全过程的管理及技术经济活动以及与之相关的各项工作进行的监督和评价，并在此基础上发表审计意见，促进建设项目利益相关者各司其职、动态联盟、形成合力，共同规范管理、控制造价、降低成本，提高投资效益和管理水平的审计业务活动。所以对投资额较大的学校基建项目实施全过程跟踪审计，能更有效地控制并真实合理地反映工程造价，在保证质量的前提下，降低基建工程的建设成本，提高建设资金使用效益，维护学校的合法利益，并促进学校加强内部监管，健全内部控制制度，有效地预防腐败，促进廉政建设。

2 学校基建工程全过程审计存在的问题2.1 施工前期审计资源配置的问题

随着工程数量的不断增长，学校现有的工程审计力量还不能满足实际审计工作需要，只能部分地委托造价咨询机构进行审计。因学校基建项目周期较长，投资额较大，需要进行造价咨询的节点各有不同，如工程量清单编制、施工过程跟踪审计、结算审计等，如若不经统筹，遇到项目来不及审计才采取委托的方式，就容易造成工程资料衔接混乱，工程过程解释不清等影响审计准确性的事件，反而增加工作量及审计工作难度。

2.2 施工过程跟踪审计的问题

工程施工阶段是工程款实际发生的阶段，也是工程质量的形成阶段。施工过程中的设计和材料变更是影响工程最终造价的最大因素。不少施工单位通过投标时的不平衡报价，故意将材料价格报低，再在施工中与学校交涉更换低质材料提高综合单价。学校为追求基建品质，工程造价就提高了。此外，隐蔽工程常发生于施工过程中，

参考文献：

[1]张弛. 高校基建项目全过程跟踪审计研究[D]. 云南大学，2015.[2]张祖飞. 高校基建修缮项目全过程跟踪审计研究[D]. 西安建筑科技大学，2014.

[3]黄伟，刘晓芳，杨柳. 高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[J]. 高等建筑教育，2010，05：167-170.

结算审计时无法测算具体工程量及施工质量。

2.3 竣工结算送审资料的问题

基建项目投资额大，工期长，有时招标工程量清单、施工过程跟踪审计和结算审计都是委托不同的造价咨询机构编制的，很容易出现资料衔接混乱和施工过程清单变更解释不清等问题。基建工程结算送审资料方面也存在各种缺陷，如竣工图和变更单与现场不符，日期记录前后混乱，工程联系单不全面等，有时可能出现边送审边补资料和/或工程量清单不规范等现象，更有甚者还会出现资料遗失或故意不报的情况。

3 完善学校基建项目全过程跟踪审计3.1 尽快出台全过程跟踪审计规范标准

国家应尽快出台针对建设工程项目全过程跟踪审计的规范标准，这样社会审计机构在审计过程中有统一的规范准标可以依据，内审机构和国家审计机构可依据其监督社会审计机构进行规范审计，并对其审计质量进行规范验收。另外国家审计机构应定期组织宣传和培训，不只是针对审计人员，建设单位、施工单位、监理单位的领导层也应纳入宣传对象；内审机构也应定期组织其单位的相关部门进行宣传和学习，通过培训、学习和宣传，提高审计人员的业务能力，提高领导层和相关部门的宏观认识，这样才能营造一个建设工程参与各方相互理解、单位领导和相关部门重视和支持的宽松的审计环境，从而保证跟踪审计的效果。

3.2 重视和锻炼审计工作人员的队伍

在审计工作人员队伍中，要创建出一支有力量，有经验、有技术的专业性人才。要把这些人才放在全过程跟踪审计工作中进行好好锻炼，增强他们工作的积极性和能力训练。同时，还要加强对审计工作人员的培训，不断提高工作人员的业务能力，使审计人员熟练处理工作中的棘手问题。此外，还要加强审计工作人员的清正廉洁培训，这项工作非常重要，审计工作人员要时时刻刻将廉洁放在工作的首位，从思想上重视。

3.3 重视和强调审计工作的重点

在实施全过程跟踪审计工作中，要加强控制工程造价工作，重视工程项目的投标文件，加强对合同等文件的重视，减少工作中的失误。还要加强施工过程中的监督和协调工作，尤其要重视材料进入施工现场，加强对原材料的采购价格的审查力度，保证项目工程的质量，避免出现项目结算失误等情况发生。

总之，学校基建项目实施全过程跟踪审计中存在的影响审计效果的问题还很多，需要更多人士进一步的研究和探索。本文只针对以上四个方面问题进行了分析，并提出解决问题的办法，对于学校建设项目投资决策，进一步提学校基建项目全过程跟踪审计的效果，推动我国建设项目全过程跟踪审计工作具有一定的指导价值。

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