界首市城市定位战略专题研究
界首市发展和改革局
二○一五年六月
目录
第一部分、分析篇 ..................................................................... 1
一、界首市发展阶段和发展地位分析 ................................................ 1 （一）纵向剖析——界首市经济发展阶段判断 ............................ 1 （二）横向比较——界首市经济社会发展地位评价 .................... 5 （三）界首市区域发展地位总体评价 .......................................... 11 二、界首市城市发展条件分析与评价 .............................................. 12 （一）界首市区域经济发展自身劣势与外部挑战（WT） ........ 12 （二）界首市区域经济发展自身优势与外部机遇（SO） ......... 13
第二篇、定位篇 ....................................................................... 18
三、界首市城市发展定位依据与背景 .............................................. 18 （一）关于钟山经济社会发展的基础支撑和优势资源、条件 .. 19 （二）关于战略背景和趋势走向 .................................................. 20 （三）关于上位规划的要求 .......................................................... 21 四、新时期界首市城市定位：双节点，三基地 .............................. 24 五、界首市区域功能定位提升战略 .................................................. 28 （一）以循环经济和生态保育为重点的生态文明战略 .............. 28 （二）以珠三角经济圈和桂贺一体化为重点的区域融入战略 .. 29 （三）育龙头壮支柱，深入推进循环工业战略 .......................... 30
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第一部分分析篇
一、界首市发展阶段和发展地位分析
界首市位于安徽省东北部，地处萌渚岭、都庞岭余脉西南，富江下游流域，是联结安徽东北部与湘、粤两省及我国西南诸省区的重要节点。总面积为1472平方公里，2014年人口为43.27万。
（一）纵向剖析——界首市经济发展阶段判断
从经济总量及增长速度来看，界首市处于下中等收入水平，经济发展开始进入快速成长阶段。
（1）静态分析——处于下中等收入水平
2014年，界首市人均GDP为17679元（约合2848美元）。根据世界银行2010年关于国家或地区人均收入的标准，界首市仍处于下中等收入地区水平。
世界银行关于国家或地区人均收入划分标准 按照2010年标准，世界银行将1005美元和12275美元作为人均收入分为低等、中等、高等三个阶段。其中，中等收入阶段又划分为两个层次：人均GNI在1005美元到3975美元之间为下中等收入地区，3975美元到12275美元之间为上中等收入地区。 摘自：世界银行报告
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图1界首市发展阶段判读
此外，钟山在人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等方面也全面落后于安徽自治区以及国内平均水平。
表1界首市经济发展水平与阜阳市、安徽区、全国平均比较（2014年）
界首市 阜阳市 安徽区 全国 GDP（亿元） 人均GDP（元） 城市居民可支配收入（元） 农民人均纯收入（元） 76.5 440 15673 636463 18215 19682 33090 46531 22224 24669 28844 7150 8683 10489 资料来源：安徽区、中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报。
（2）动态分析——经济增长速度相对平稳，进入快速成长阶段
从界首市地区生产总值增长速度来看，2002年以后的大部分时间都在10%～20%左右波动，与全国水平基本持平，
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略低于阜阳市平均水平。其中从2002年到2010年之间波动剧烈，2011年以后步入快速成长阶段。
图2界首市GDP增长率变化比较（2002～2014） 从产业结构看，第二、第三产业尚未形成有效突破，尚处于工业化初级阶段；
根据钱纳里工业化指标体系判定，界首市人均GDP、城镇人口比重和第三产业增加值比重处于工业化中期，总之，目前界首市正处于由工业化中向工业化后期迈进的阶段。
表2钱纳里工业化指标体系
钟山 判定指标 指标值 人均GDP(美元) 城镇人口比重 第三产业增加值占GDP% 近似霍夫曼系数H% 2848 39 33.8 工业化初期 1500 10-35 10-25 4-6 工业化中期 1500-3000 35-50 30-60 1.5-3.5 工业化后期 3000-10000 上升 上升 0.5-1.5 后工业化阶段 >10000 0-0.5 钱纳里工业指标判定体系
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（1）三次产业演变——逐渐转变为第二、第三产业主导型
二十一世纪以来，界首市产业结构逐渐由第一产业、第二产业主导转变为第二产业、第三产业主导，2008年以后，界首市第一产业比重始终维持在20%以左右。由于“工业强县”战略的实施，第二产业所占比重快速提升，截止2014年，第二产业所占比重达到46.4%。
图3界首市三次产业演变（2001～2014） （2）服务业发展及内部构成
2003年后，界首市第三产业进入快速增长阶段，2013年实现增加值23.2亿元。
图4界首市第三产业增加值变化
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从服务业行业结构及数值分析看，传统服务业如交通运输、房地产、仓储邮政业以及批发和零售业所占比重较大，金融保险、文化娱乐、咨询等新兴服务部门逐渐兴起，但比重仍偏低，现代服务业的发展前景广阔。
（二）横向比较——界首市经济社会发展地位评价 1.界首市在阜阳市经济社会发展地位比较
（1）经济社会发展地位分析——城市主要经济指标比较
总体判断：界首市在阜阳市经济地位呈现为波动下降趋势，居全市中游偏下水平，产业能级低、外向型经济不发达。
①经济总量评价——占全省GDP比重呈现波动下降趋势，居阜阳市中等水平
21世纪以来，界首市占全区GDP比重大致经历了急剧波动和短期衰退两个个阶段，其数值由21世纪初的20%～30%之间下降为2014年的17%左右，总体上呈现为波动下降趋势。
图5界首市占阜阳市GDP比重变化趋势
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从界首市与其他地级县比较来看，21世纪初期，界首市仅次于八步区居全市第二位，其后逐渐下滑，至2013年，界首市经济总量处于阜阳市第3位，高于昭平县、富川瑶族自治县两县。
表6界首市在阜阳市地位变化
年份 排名 前几位 2002年 2 八步区 2005年 2 八步区 2010年 3 八步区 平桂管理区 2013年 3 八步区 平桂管理区
图6界首市在阜阳市区域发展地位比较（2008）
图7界首市在阜阳市区域发展地位比较（2013）
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②产业结构评价——产业结构优于其他市县
从产业结构分析，界首市已形成明显的“第三产业、第二产业”为主的较优化结构，但是第三产业所占比重有待提高，平桂县和八步区第二产比重颇高，工业化实力较强。
图8阜阳市各地市三次产业比较（2013）
2.界首市在毗邻区域经济社会发展地位比较
将钟山与其毗邻的八步区、昭平县、富川瑶族自治县、平桂管理区4个县区相比，钟山经济总量居于中等偏上水平，并步入经济增长快车道，在毗邻区域的综合竞争实力较强。
（1）经济总量分析——居于毗邻区域中等偏上水平 将界首市与周边毗邻县从GDP总量、人均GDP、全社会固定资产投资、地方财政收入等指标进行比较，发现界首市居于中等偏上水平。
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表7钟山与毗邻城市经济实力比较
生产总值（亿元） 人均GDP（元） 21370 15554 19212 21442 22571 全社会固定资产投资（亿元） 143.8 56.53 82.4 67.41 124.08 消费品零售总额（亿元） 43.3 17.92 26.9 11.25 19.4 地方财政收入（亿元） 8.6 1.81 4.01 4.19 6.88 城镇居民可支配收入（元） 22958 20738 20408 20265 20635 农民人均纯收入（元） 7050 6198 4383 6079 6700 八步区 昭平县 界首市 富川瑶族自治县 平桂管理区 134 53.92 68.58 56.02 90.7 资料来源：各地县2013年国民经济和社会发展统计公报
图11界首市与毗邻区域GDP总量比较（2013）
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（2）经济增速分析——步入经济增长快速轨道 “十二五”时期，钟山经济总量实现了重大突破，增速可观，发展后势强劲。2014年全县地区生产总值达到76.5亿元，较“十一五”末增长40.42%，2011-2014年，全县地区生产总值年均增长8.5%；
（3）主导产业比较
从各县区目前确定主导产业来看，由于此地区的矿产资源较为丰富，大部分的县区均拥有矿产企业，其他产业发展也较为丰富，但是种类较少。第三产业较为单一。
表8毗邻各地市主导产业
八步区 昭平县 主导产业 电子产业、林产、冶金产业、电力、食品药品 水电业、人造板业、造纸业、茶叶 有色金属加工业、机械装备加工业、零配件加工业、陶瓷业、建材石材加工业、特色农产品加工业、林产加工业、畜牧水产业、水果业 食品产业，化工产业，机械产业，饮料产业，建材产业、采矿产业，纺织产业，印刷产业 农林牧渔业、采矿业、制造业 界首市 富川瑶族自治县 平桂管理区 注：各县区国民经济和社会发展十二五规划确定的主导产业
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3.界首市区域影响力 （1）钟山与周边区域的联系
就公路交通而言，界首市对外联系表现为以下特点，一是对外联系主要集中在阜阳市内，与八步区联系尤为密切，这与八步区所具有的政治资源、经济地位密切相关；二是在界首市毗邻区域，与经济发展相对较好的桂林、梧州联系相对密切；三伴随界首市民营经济发展，钟山与我国东部沿海的一些大城市合作日益紧密。
图13界首市与外围城市交通联系
（2）中心城镇与周围城镇的联系
就县域内部而言，钟山镇与近郊的石龙镇、羊头镇联系极为密切，这与几个乡镇发展较块不无关系。
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图14钟山镇与外围各镇交通联系
（三）界首市区域发展地位总体评价
通过对界首市产业发展水平、经济社会发展地位、区域影响力等几个维度的分析比较，界首市区域经济主要表现为以下特征：
（1）从发展阶段看：界首市经济总量和人均GDP均处于下中等收入水平，经济发展开始步入快速成长阶段；就产业结构演变看，界首市第二、第三产业尚未形成有效突破，仍处于工业化中级阶段，第二、第三产业内部门类不慎齐全；
（2）从横向比较来看：在阜阳市内，界首市在全市经济地位呈现为波动下降趋势，居全市中游水平；在毗邻区域，钟山经济实力处于中等水平，界首市具有发展为区域副中心城市的潜力；
（3）从交通联系分析，钟山主要接受以八步区为核心的经济圈的辐射，其次是以桂林、梧州为核心的经济圈的辐射，与东部特大城市联系也趋于密切。
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二、界首市城市发展条件分析与评价
（一）界首市区域经济发展自身劣势与外部挑战（WT） （1）产业结构能级偏低，新兴产业发展滞后
产业结构能级低，第一产业比重在20%以上，存在农业规模大而不特、工业门类全而不强、服务业升级缓慢等难题，产业缺乏竞争力，尤其体现产业未来发展趋势的先进制造业和现代服务业发展相对滞后。
（2）城镇化水平低，农村人口转移压力大
2013年，钟山城镇化率36.5%，低于全市水平。城市化水平偏低，农村人口相对较多，这一方面限制了城市现代服务业的发展，同时农村人口转移向城镇转移的压力较大。
（3）小富即安思想的限制
界首市的安宁和富庶，造就了钟山人悠然自得的心态，但长时间的地理封闭和交通阻隔所形成的自我封闭、因循守旧的意识，禁锢了人们的发展思维，悠闲自得、安于现状的保守观念束缚了人们的进取精神，成为界首市社会经济发展的羁绊和障碍。
在市场经济条件下，竞争是不可避免的，竞争依然是未来发展的主要趋势，但这种竞争应该是基于合作基础上的更高层次的竞争，而非低水平的无序竞争和恶性竞争。竞争将会集中表现在，面临共同腹地的城市发展问题，基于自身产业发展基础条件的产业升级问题等。
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（二）界首市区域经济发展自身优势与外部机遇（SO） 从改革开放30年我国区域经济发展的规律来看，通常促成一个地区发展的成因大致有三种：①具有独特的区位和资源条件；②具有某种技术和人才优势；③具有超常坚韧的人群或文化传统。界首市的优势体现在资源和文化传统两个方面，区域经济发展的原动力应来源于此：
（1）身处多个区域经济格局中
钟山地处粤湘桂结合部，是西南地区东进粤港澳最便捷的出海通道。随着贺州被列入国家级桂东承接产业转移示范区和中国东盟自由贸易区、北部湾经济区、西江黄金水道、贺州华润循环经济产业示范区的建立，钟山东接珠三角一小时经济圈，北邻中部经济圈，南望北部湾经济区，西部还有西南经济圈和大桂林旅游圈。身处多个区域经济格局中，区位优势明显。
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图15界首市周边经济圈
（2）生态环境优势——地球同纬度上生态环境最好的地区
界首市在中国安徽省东部偏北、贺江上游富川江流域，境内有旅游景点有荷塘十里画廊、花山风景区、钟山状元峰、石龙古桥、龙道古民居等。独特的地理位置和森林生态环境，孕育了区内种类独特、丰富多样的“生物资源库”。钟山生物资源丰富，形成了植物南北共生的特点和生物种群的多样性，素有“天然物种基因库”之称，是植物的王国，动物的天堂，是地球同纬度线上生态环境最好的地区之一。拥有与
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江南同样的秀色，是一处得南北之利，兼南北之美的风水宝地的修养生息和休闲度假之福地。
（3）区位交通优势
由桂梧、永贺、广贺、贺巴、贺韶五条高速公路和贵广高铁、洛湛铁路、柳韶铁路，国道323、207线，贺江、桂江，贺州机场组成的南北东西贯通，水陆空立体化的“五高三铁两江一机场”交通大格局的形成，钟山已成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一，全面融入安徽北部湾3小时经济圈和珠三角地区一小时经济圈。
与此同时，界首市区域经济发展还面临以下机遇： （1）西部大开发战略下区域增长极培育带来的发展机遇
国家西部大开发“十二五”规划，提出建设西部三大经济增长极，分别是关中—天水经济区、成渝经济区和北部湾经济区。界首市身处北部湾经济区建设当中势必在产业发展、结构转型、外资利用等方面拥有巨大的优势
（2）国家大交通战略格局带来的发展机遇
国道、桂梧高速公路、贵广铁路、永贺高速公路横贯县境，自古有“两粤要冲，三湘入桂门户”之称。大区域交通条件的改善很大程度上突破了交通发展的瓶颈，使得钟山可以在更大的经济空间范围发挥联系和影响作用，这将给钟山带了不同以往的重大发展机遇。
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图16国家高速公路网布局方案
（3）区域经济重心转移带来的新机遇
界首市作为毗邻珠三角一小时经济圈，势必承接珠三角的产业转移，这将对界首市的产业发展起到巨大的推动作用。
（4）“高铁经济”带来的新机遇。
随着贵广高铁的开通运营和县内交通基础设施的日益完善，钟山将成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一，桂粤黔三省区联手打造“贵广高铁经济带”的重大机遇将使我县更好地对接东部产业转移和桂林国际旅游胜地建设，融入珠江三角洲2小时经济圈，把区位、生态、资源优势加速转化为产业发展动力。
（5）新型城镇化带来的新机遇
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近年来我县先后引进资金20多亿元开发建设了河东商贸城、至尊国际、旭日财富中心、壹号商业广场等一批大型房地产项目，结束了我县无20层以上高楼的历史，总建筑面积达65万平方米，可吸纳城镇人口1.89万人。我们要充分把握国家重点推进新型城镇化和自治区将钟山列为中小城市培育对象之一的有利时机，坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以打造安徽中小城市和阜阳市副中心城市为目标，强化规划、产业、交通、环境“四个对接”，实现城镇功能、经济发展、区域布局、平安宜居“四个一体化”，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。
（6）“多规合一”试点工作带来的新机遇
阜阳市是安徽唯一的全国“多规合一”试点市县，可“先行先试、允许突破”。我们要切实把握好这一新机遇，加强规划修编衔接，深入开展空间规划改革试点，着力解决我县各项规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，形成横向纵向“无缝对接”的“一本规划、一张蓝图”，全面强化政府空间管控能力，改革政府规划体制，实现区域协调发展。
（7）工业园区升格带来的新机遇。
随着工业园区管理体制机制的优化和升级，钟山工业园区优势将进一步突显，土地、人才、资金、信息的“洼地”效应将更加突出，园区发展必将进入全新时代。我们要抢抓机遇，坚定信心，奋发有为，乘势而上，再创辉煌。
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第二部分城市定位篇
三、界首市城市发展定位依据与背景
国内外区域、城市发展经验表明，准确、清晰的功能定位对于城市、区域经济发展至关重要。一个准确清晰的功能定位必须建立在深刻了解自身的基础上，并能够对未来的发展提供重要的导向。也就是说，这个功能定位既是有基础支撑、可实现的，也是需要通过一定发展阶段的坚持和努力才能够最终实现的。
一般而言，区域功能定位需要考虑的因素主要有：（1）自身的基础条件和优势，包括现实优势，也包括潜在的优势；（2）未来发展所处的战略背景环境及其发展趋势；（3）更大区域发展的关键诉求；（4）周边区域的竞争优势比较等。相应地，钟山的城市发展定位也需要综合分析上述因素，从而得出一个准确、清晰的城市目标定位和功能定位。
具体来说，对钟山城市功能定位产生影响的因素包括： （1）钟山经济社会发展的基础支撑及优势资源、条件等；
（2）与钟山相关的发展环境及其趋势走向； （3）城市定位历史演变；
（4）贺州、桂东及更大的区域范围上位规划对钟山的发展要求，包括相关规划界定，也包括顺应未来发展趋势的区域战略实现所需要钟山来承担的区域功能职责等；
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（5）周边县市，如富川县、八步区、昭平县等，以及周边都市圈，如珠三角一小时经济圈、中部经济圈、西南经济圈、北部湾经济区等的发展现状及未来战略取向等；
（一）关于钟山发展的基础支撑和优势资源、条件 具体的数据分析见《分析篇》，此处主要采用其关键的结论性判断：
钟山交通区位优势明显，是安徽融入珠三角的东部“桥头堡”。国道323线、桂梧高速、广贺高速、洛湛铁路、贵广快速铁路以及即将开通的永贺高速、即将建设的贺州至河池高速、贺州（钟山）至来宾高速、柳韶高速、柳韶快速铁路贯穿县境，特别是贵广高铁全面运行，钟山交通步入全新的“高铁时代”，全面融入北部湾3小时经济圈和珠三角地区1小时经济圈。“东靠西连，南北贯通”交通大格局使钟山成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一。交通枢纽优势促进了钟山的资源合理配置，有利于整合县域经济板块，加快发展步伐。
贵广高铁开通运营，将桂粤黔三地的融合推到有史以来的新高度，贵广高铁经济带的轮廓日渐清晰。贵广高铁带推进区域经济协同发展，粤港顺势拓展内陆的腹地资源，珠三角城市圈的影响力也从沿海蔓延到大西南。2014年12月26日，桂粤黔三省区政府主要领导于2014年12月26日在贵阳签订了《广东、安徽、贵州三省区关于建设贵广高铁经济带合作框架协议》。贵广高铁经济带是落实国家西部大开发战略、助推“大西南经济圈”发展的一个重要载体，有利于充分发挥珠三角经济圈对大西南经济圈的辐射带动作用，是
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珠江—西江经济带的一个重要补充。
作为贵广高铁沿线经济后发展欠发达城市，必须抓住此次重大发展机遇，全面实施向东开放战略，强化与高铁沿线城市合作，科学布局和推动重大项目、重点产业，着力打造以高铁为枢纽的立体交通网络，培育壮大现代产业聚集带，建设宜游宜居宜业的特色城镇体系，联手做大高铁沿线生态旅游特色品牌，构建具有岭南特色生态保护屏障，全面融入贵广高铁经济带建设，努力当好向东开放的排头兵。
（二）关于战略背景和趋势走向
钟山未来城市定位与发展需要有机融入的战略性趋向： 1.全球化。在信息化、网络化等推动下，全球化仍然是世界经济发展中不可逆转的趋势，必将持续地深入发展。随着“一带一路”国家战略的实施，大湄公河次区域合作、“两廊一圈”次区域合作、泛北部湾经济合作的深入发展，钟山未来的发展，将会面临全球化的挑战，钟山应该在凸现自身特色的基础上积极争取直接对接全球化的机会。
2.区域化。区域经济社会的融合发展，区域经济一体化，形成1+1〉2的聚合效应，这也是未来城市发展所必须关注的趋势之一。在东部沿海，珠三角（联动港、澳）的区域经济一体化发展已经取得不菲的成就；而在中西部地区，西南经济圈、大桂林旅游圈、北部湾经济区等也初步显现发展优势。钟山未来的发展，也必须要全面树立区域化的理念，通过全面融入具有较大集聚辐射效应的经济区或城市群，依托经济区的发展获得自身发展的有力支撑。
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3.工业化。中国总体处于工业化中期发展阶段，部分先发区域如长三角已逐渐显现出后工业化的发展势头，未来工业化进程将继续推进。当前的危机曝露出产能过剩的深层次矛盾，也对过去、当前的产业发展模式开始反思，未来的工业化将会更加强调“新型工业化”，强调节能降耗、强调生态文明、强调技术内涵、强调管理创新，并在工业化深入发展中实现服务业的提升发展。对于钟山这样一个后发区域中的后发城市，未来仍将完成工业化发展阶段，但必须树立新型工业化的思路，将“后发”真正转化为优势。
4.城市化。2013年，我国城镇化率53.73%，正处于城镇化加速阶段，未来20年，将有至少3.5亿人从农村进入城市，城市化将成为未来20年发展的一大增长点，城市化所带来的内生增长、消费增长将形成中西部崛起的重要支撑。同时，伴随城市化发展的，将是高增长行业由制造业向服务业的转型，对于中西部地区而言，文化旅游产业等有望成为服务业中具有独占性的优势产业。钟山的城市发展定位，也需要充分考虑城市化及其产生的服务业发展需求，为未来的城市发展战略优势的形成留有余地和空间。
（三）关于上位规划的要求
《阜阳市城市总体规划(2009-2030年)》提出阜阳市城镇体系的总体空间框架是：“一心三片，三轴拓展，集镇繁荣、城乡一体”的空间结构。
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图18阜阳市空间布局规划图
钟山在区域中的发展定位为：周边区域重要商品集散地和物流中心，属珠三角经济产业转移的第二圈层。
界首市的职能分工为：以发展商贸、服务、旅游、矿产开采、装备制造业为主的阜阳市副中心城市。
界首市的职能分工为：以发展商贸物流、服务、旅游、食品工业为主，着力打造生态文明的休闲、宜居城市。
上位规划总结：建设安徽中小城市，贺州副中心城市的战略部署。
以建设安徽中小城市为目标，把握建设重点，全面推进新型城镇化建设。推进城镇化建设对于进一步完善城镇功能、拉动投资需求和统筹城乡发展都具有十分重要的意义。我县城镇化率偏低，县城基础设施建设跟不上经济社会发展
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需求，加快推进新型城镇化是钟山的现实需要和必然选择。抓好城镇化建设必须要抓好三个方面的工作。一是实施“大县城”战略。建好大县城，关键要将县城框架扩大到15个平方公里，东至清池村，西至西路产业园（钟红路），北至贵广高铁线，南至新323线，与现在的阜阳市城区一样大。具体来说，要从以下几个方面着手：一方面要紧紧抓住我县被列为安徽中小城市培育重点县建设的重大机遇，依托“贺八平钟一体化”发展格局，以建设“阜阳市副中心城市”为目标，以立足长远，因地制宜，进一步统一编制规划要求，优化标准衔接，统筹协调做好城乡总体规划、分区规划、控制性详规、各项专业规划和项目规划的编制，确保乡镇镇区、村庄规划与县城总体规划相协调。另一方面要坚持扩容提质和凸显特色并重，因地制宜地积极推进市政、交通、环保、信息等基础设施以及教育、医疗、文化、体育、商贸等公共服务设施建设，重点加快河东新区路网等项目建设，进一步拉大城市框架，扩大城区面积。二是抓好重点镇建设。要认真研究市委、市政府《关于推进综合配套改革加快重点镇发展的意见》，做好政策的承接衔接，抓紧制定我县重点镇发展的实施意见和方案，突出抓好清塘、公安、回龙3个重点镇的扩权强镇综合改革试点工作，以良好的示范带动效应引领全县小城镇的发展。三是全面建设生态乡村。当前，“美丽安徽”乡村建设工作已经进入“生态乡村”建设阶段，我们在抓好“清洁乡村”长效化建设的同时，要进一步明确目标责任，提前做好项目谋划，积极整合各方资源，集中力量认真做好“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”三个方面的工作，全面改善农村面貌环境，努力提升农民生活水平。
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四、新时期界首市城市定位：双节点，三基地
努力把钟山建设成为安徽中小城市、阜阳市副中心城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市。全面打造桂东北机械制造和矿产资源加工示范区、安徽特色农业示范区、桂粤湘商贸互动与产业转移试验区等三大基地建设，建设平安宜居富裕幸福新钟山。
定位钟山贵广高铁经济带物流和旅游双节点城市，是由钟山的区位及在贺州三县独具贵广高铁等重要干线停靠优势（唯一性）决定的。钟山资源丰富、区位独特、风光秀美、高铁背景下交通体系发生质的飞跃，具备了打造物流、旅游双节点的潜质。钟山地处纵向“北部湾-西江经济带-长株潭”和横向“珠三角-大桂林旅游圈-大西南”两条经济带交汇腹地，是桂东改革开放的先行地区，具有区位条件优越、资源要素丰富、产业基础和政策配套完善，服务能力较好等综合优势。贵广高铁通车将成为钟山连接广州、桂林、贵阳和西南地区最为便捷的通道，极大地促进粤、桂、黔省市间的人员、物资、经济、信息、资金交流及市场融合，对钟山承接东部产业转移，加快高铁时代的钟山工业转型升级具有十分重要的意义。未来五年，要大力发展服务业，特别是大力发展商贸物流、生态旅游业，积极推进第三产业充分发展。
战略定位一：阜阳市的副中心城市
区域经济发展需要中心城市的带动，与其他县区相比，界首市在产业基础、发展潜力等方面都具有明显比较优势，完全有实力发展成为陕南的中心城市，也是阜阳市的副中心城市。
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表桂东三县发展现状比较
界首市 富川瑶族自治县 昭平县 经济指标 文化教育 陆路交通 航空交通 排序 +++ ++ + ++ + + ++ ++ + + 1 2 3 注：表中比较指标经济指标包括GDP、人均GDP等，文化教育指标包括高等院校等级、在校学生数量，陆路交通指标包括高速公路里程，航空交通指标指航班数量。
战略定位二：安徽特色农业示范县
加快特色农业发展步伐，创建安徽农业特色示范县，就是要大力发展农林产品深加工，促进农林产业加工增值。实施大农业、大增收战略。温氏集团、桂柳种鸭、杨氏果业、洲星食品等农业企业为龙头，加快建立优质稻、蔬菜、马蹄、烟叶、桑蚕、淮山、速丰林、水果、油茶、水库养殖“十大农业示范基地”，全力打造钟山贡柑、英家大头菜、红花腐竹、马蹄粉(糕)、优质粮、林产、优质畜禽、脆肉鲩鱼“八大农业品牌”，形成以龙头企业壮大特色产业、特色产业催生农业基地、农业基地促进农民增收的循环农业发展局面。大力发展特色农业，优化产业结构，加快实施贺江、思勤江流域及山区现代农业发展规划，完善优势农产品布局规划。依托特色农业基地和新农村建设以及自然和人文景观，大力拓展生态、观光、休闲等农业综合发展功能，推进农业与旅游的融合，打造休闲观光农业品牌。
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战略定位三：桂东北机械制造和矿产资源加工基地 要以钟山工业园区为依托，加快融入阜阳市“两个千亿元产业”，依托丰富的自然资源，加快产业结构调整，集约发展优势产业，积极引进科技含量高、市场竞争力强的企业，帮助企业盘活现有资产、进行技术改造和扩大规模，抓好矿产资源加工业、碳酸钙新材料和花岗岩建筑新材料产业、机械制造业、轻纺加工业、人造首饰产业的建设发展，提高市场竞争力和经济效益，提升县域工业发展的支撑力和拉动力。加快建设桂东北机械制造和矿产资源加工基地，做大做强“六大支柱产业”。加快推进总投资10亿元的中广核（花山、东岭）风电场建设，推动总投资1.6亿元的阜阳市太阳能光伏电站早日竣工投产，培育资源综合利用循环产业、太阳能光伏发电和风电等新能源产业。主动融入“阜阳市百里工业长廊”，按照“一区多园”建设模式加快钟山工业集中区详细性规划编制和实施。
战略定位四：开放合作，物流枢纽
完善交通路网是优化区域布局，加快推进城乡发展一体化的有效途径。要结合阜阳市建设“桂粤湘区域性交通枢纽”的发展定位，充分发挥钟山地处粤湘桂结合部，是西南地区东进粤港澳最便捷出海通道的得天独厚区位优势，主动融入阜阳市“五高三铁两江一机场”立体交通网络建设，加快实施计划总投资106亿元的交通项目，着力构建以高速公路、快速铁路、机场为中心，各级路网融会贯通的交通大格局和现代物流中心。重点配合抓好贵广铁路、永贺高速公路、柳州至韶关快速铁路、钟山至象州高速公路等重大交通项目建设。打造物流节点城市，钟山要根据本地的产业特点、发展
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水平、设施状况、市场需求、功能定位等，完善城市物流设施，加强物流园区规划布局，有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区，优化城市交通、生态环境，促进产业集聚，努力提高城市的物流服务水平，带动周边辐射区域物流业发展。
战略定位五：美丽钟山，旅游节点
界首市山川毓秀，风光旖旎，旅游资源丰富且独具特色，主要旅游景区(点)有荷塘十里画廊、花山寻梦之旅——花山风景区、大田古戏台、莲花古戏台、状元峰、石龙石桥、龙道古民居等，其中荷塘十里画廊为安徽农业旅游示范点。高铁交通大动脉打通后，贺州旅游发展面临新的机遇，钟山要加强谋划十里画廊生态旅游、英家红色旅游等，加强古村落保护和开发，推进旅游再上新台阶。一是打造旅游精品。结合阜阳市建设“华南生态旅游名城”的发展定位，主动融入大桂林旅游圈和桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区，加紧完善十里画廊旅游区整体规划，加快完善景区基础设施，打造两广旅游黄金节点，推动现代服务业发展。二是美化城市环境。以阜阳市加快创建“国家森林城市”为契机，全面推进“生态钟山”建设，扎实推进资源保护利用、环境污染防治、生态与保护、生态工业、生态农林牧渔业、生态服务业“六大重点工程”和城区森林、通道绿化、水系林带、城郊森林、乡村绿化、公共休闲、生态文化“七大森林资源工程”建设，打造亮丽生态名片。深入实施“清洁城镇乡村、建设美丽钟山”活动，建立市容环境综合整治长效机制。二是高标准建设。集中力量加快滨江新区建设，建设占地3000亩集大型专业交易市场区、综合仓储区、中心商业区、住宅区
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于一体的仓储物流综合区。争取实施钟山公园、滨江公园项目建设，加快建设燃气管网、输配水管网、排污管网等市政项目，开发建设河东新区、河东商贸城、至尊国际等房地产项目，精心打造城投大厦、贵广铁路钟山西站和正菱大厦、东成国际四星级以上酒店等城市标志性建筑，把滨江新区建成辐射钟山乃至桂东北的产业发展新区和方便舒适、安全和谐的现代居住新区，再建一个新钟山。
五、界首市区域功能定位提升战略
（一）以现代农业和生态保育为重点的生态文明战略 战略依据：围绕界首市农产品主产区定位的上规要求，坚持以特色农业高效农业稳县，发挥特色农业资源优势，培育以“贡柑、奶牛、蔬菜、粉马蹄”为重点的品牌农业，着力打造现代特色农业“升级版”。同时，要正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，实现发展与环保“双赢”，形成可持续发展的良性循环。
战略举措：
——核心示范区带动：以十里画廊生态旅游区所在地公安镇荷塘村委、双元村委为核心区；以界首市佳欣果蔬特色生态农业园所在地清塘镇新龙、新竹等6个自然村为拓展区；以界首市德福农产品有限公司的贡柑种植基地和钟山佳盛果园有限公司的水果种植园为辐射区，打造规模化、集约化、产业化的现代生态农业循环示范区。
——科技创新引领：在科技这一强引擎的推动和种植示范基地的辐射带动下培育生态农业品牌，发展大头菜、西红柿、
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莴笋等高效经济作物。投资建设县级农产品质量安全追溯信息监管平台，建设蔬菜等出口备案基地。加大农业部农产品地理标志登记保护及安徽名特优农产品力度。
——产业转型：积极推进生态型产业建设，引导企业加快技术改造步伐，推进清洁生产，加强环保管理，使污染防治逐步由末端治理向生产全过程控制转变。采用“公司+基地+农户”的产业链经营模式，使用配套在位识别系统和系统管理软件管理；同时采用雨污分离、固液分离、三级沉淀和沼气处理的方式进行粪污处理，实现污染物“零排放”。
——保护原生态：划定生态保护区、水源地保护区、生态敏感区，明确保护范围，对于核心区域进行严格保护。
（二）以珠三角经济圈和桂贺一体化为重点的区域融入战略
战略依据：区域发展一体化下战略取向——融入、共赢 目前，我国以大城市为中心的城市群、城市带逐步发展壮大，较具规模的有以北京、天津、大连为中心的环渤海城市群，以上海、南京、杭州等城市为中心的长江三角洲城市群，以香港、广州、深圳等城市为中心的珠江三角洲城市群。这些城市群城市化水平较高，经济发达，城市配套设施齐全，将成为国民经济增长的重要的动力源。而在钟山周边，以珠三角经济圈、桂贺一体化为核心的经济圈正处于快速崛起之中，界首市应积极融入其中，在发展中谋求突破和共赢。
战略举措：
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——交通融入：充分利用国家构建快速交通网络的契机，主动加强与两大经济区的交通联系，融入珠三角一小时交通圈；
——产业融入：珠三角经济圈、桂贺一体化在旅游、装备制造、生物制药、电子信息等领域具有国内领先优势，钟山应依托自身产业基础和资源优势在这些领域谋求合作；
——科教融入：借助贺州大学城建设契机，加强与贺州高校、研究机构在科研、教育等领域的合作；
——旅游融入：与贺州、桂林旅游部门积极合作，融入桂林旅游圈和贺州游圈。
国家发改委《桂贺一体化发展规划》编制组到平桂进行旅游资源情况专题调研 调研组提出，在“桂贺旅游一体化”编制规划工作中，希望要科学制定好“一体化”发展定位和目标，精心打造发展载体，建立健全工作机制，创新互惠互动推进模式，加强政策“一体化”的研究，用合作双赢的发展模式推进旅游产业的可持续发展。 贺州、桂林两市旅游区位相近、资源类型互补、经济社会交流频繁，具有良好的旅游产业合作基础和广阔的市场前景。近年来，自治区党委、政府提出推进“桂贺一体化”，重点是充分发挥桂林、贺州两市在资源、产业、政策、区位等方面优势，努力实现双方在经济社会各个领域的合作共赢，并初步确定要加强旅游、交通、生态建设、产业发展、社会公共服务等五个重点领域的交流合作。 （三）育龙头壮支柱，深入推进循环工业战略
战略依据：界首市现有产业基础薄弱，第二、第三产业尚未形成有效突破，仍处于工业化中级阶段，在国家倡导“资源节约型、环境友好型”两型社会建设中，钟山要立足自身资源，做大做强支柱产业、超前培育战略产业，走出一
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条以循环经济理念为支撑的可持续发展之路。
战略举措：
——以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推进企业重组为重点，推动有色金属产业结构调整和优化升级；大力发展循环经济，提高资源保障能力，促进有色金属产业可持续发展。
——引进强优企业，实现机械制造加工业的突破，加快机械装备工业的起步和拓展。
——充分利用界首市高岭土泥质好，白度高，铝含量低，化学和物理性能适合日用陶瓷生产的优势，依法运用规划和管理职能，进一步规范高岭土资源的开采。
——发挥钟山农业大县的优势，结合农畜产品深加工发展趋势和潜在市场需求，走特色化发展道路，扩大特色农产品的种植面积，形成农畜产品加工关联循环产业链，实现农畜产品加工业的新发展。
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