农村义务教育保障机制改革是党中央、国务院总揽全局，高瞻远瞩所做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策。为全面了解和掌握我县农村义务教育经费保障机制改革及实施义务教育经费保障机制所出现的新情况、新问题，根据县委统一安排部署，今年3月15日至4月10日，我带领县政协文教卫体委等相关单位同志开展了“农村义务教育经费保障机制改革后出现的新情况、新问题”专项调查。调研组分别深入到全县16个乡镇（管委会）的32所中、小学开展座谈、调研，并对各所学校校长、教导主任及教师进行了走访。通过调查了解，我们发现了我县在实施农村义务教育经费保障机制改革后所产生的一些新情况、新问题，并对产生的问题提出了一些建议及对策，供大家参考。
一、我县实施农村义务教育经费保障机制改革的基本情况 在中央、省、市农村义务教育经费保障机制改革工作会议后，县委、县政府高度重视，根据《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案>的通知》的各项要求，全面推进我县农村义务教育经费保障机制改革。
1、加强领导，保证工作正常开展。为加强全县农村义务教育经费保障机制工作的领导，按照上级要求，县政府成立了由县长黄瑜担任组长，县委常委分管副县长彭平安和县政府助理调研员李凌星任副组长，县政府办、县教育局、县财政局、县建设局、县物价局等相关单位负责人为成员的农村义务教育经费保障机
1
制改革领导小组。领导小组办公室设县教育局，并配备了专门的工作人员，落实了工作经费，添臵了电脑、打印机等办公设备。
2、广泛宣传，营造良好的改革环境。我县高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，采取召开各种大小会议，发放宣传卡片，张贴宣传公告，设臵宣传专栏，利用广播、电视等方式，向全社会广泛宣传这项惠民政策，使这项政策家喻户晓，深入人心。据统计，我县共向义务教育阶段的中小学发放各类宣传卡2.6万张，张贴宣传公告64幅，设臵宣传专栏32块，悬挂宣传横幅96幅，绦贴标语320张。
3、组织学习，正确把握精神实质。教育局举办了有全县校长和学区（校）会计参加的培训班，由参加过国家和省市举办的培训班学习的相关人员传达会议精神，认真学习了中央、省、市有关文件精神。各学区（校）也迅速组织广大教师认真学习各级文件精神，领会政策的精神和内容，深刻领会改革的重大意义，准确掌握其主要内容，实施步骤和工作要求，增强落实农村义务教育经费保障新机制的自觉性和责任感。
4、做好预算，确保资金落实到位。2007年，足额预算安排了新机制改革本级财政应负担的资金49.82万元，并将中央、省、市下达的农村义务教育经费保障机制专项资金779万元落实到位。其中，免杂费与提高公用经费资金、农村中小学校舍维修改造资金、贫困寄宿生生活补助资金都已按要求作了安排，并已全面启动。
5、规范运作，严格规范教育收费。一是县财政、教育部门联合成立了会计集中核算中心，在教育系统全面推行会计集中核算制等，制定了《会计核算中心业务流程》、《会计核算中心岗位职
2
责》等一系列规章制度，目前各项准备工作已全面完成，新机制实施后即可投入运行，能够做到“校财局管”。二是按省、市要求，县物价、财政、教育联合转发了《怀化市物价局、市财政局、市教育局关于2007年春季义务教育收费有关问题的通知》，并对收费项目和标准进行了公示。
二、新机制为促进我县教育事业发展带来的积极意义 （一）学生家庭经济负担大幅减轻。新机制实施后，农村小学每生每年减免196元，初中每生每年减免230元；城镇小学每生每年减免230元，初中每生每年减免300元。部分困难学生享受免费教科书每生每年减免150元，少部分学生享受民族助学金。对于个别特困生，以上三项都能享受到，上学也不再是难事。目前，全县共落实“两免一补”资金286812.65元，使6591名农村中小学生受惠。同时，我县还预算了49.8万元的寄宿生生活补助。义务教育助学金项目也已全面启动。
（二）学校公用经费和排危经费得到保障。实施新机制后，由各财政补助学校的义务教育保障经费，决不允许截留、平调、挪用；不能因为国家、省、市投入增加而减少地方政府对教育的投入，不得以此项专款用于冲抵县财政预算内生均公用经费拨款；决不允许用专项经费偿还欠债，发放教师工资和津补贴，国家还安排了学校经常性的排危资金。这些政策和规定，为学校的正常运转和办学条件的进一步改善提供了经费保障。
（三）学校和教师的职责得到“回归”。实施新机制后，学校只收取书本费、作业本费和寄宿制学生住宿费，对贫困学生还免费提供教科书，学校公用经费由财政提供，使学校和教师从收费的桎梏中解脱出来，能够集中精力从事自己的本职工作。
3
（四）体现了教育的公平性，促进了《义务教育法》的进一步落实。实施新机制后，学校布局调整的力度进一步加大，教育资源得到合理整合，适龄儿童不会因为经济困难而上不起学，偏远山区的学生可以住校学习，并享受政府的生活费补助，农村与城镇的学校执行相同的办学政策，这些差距的缩小，使教育的公平性得到体现。同时，农村学生的辍学问题将从根本上得到改善，农村义务教育的普及水平将会显著提高。
三、实施农村义务教育经费保障机制改革后面临的主要问题
（一）学校和教师收入明显减少，影响教师队伍的稳定。新机制实施后，广大中、小学收入减少，学校运行经费紧张。以大堡子中学为例：目前该校有在校学生440人，教职工55人，教学班10个，电脑室、实验室、多媒体教室各1个。2006年该校教学实验、教改活动支出1.9万元，维修水、电、门窗、桌椅等5.4万元，水电费、电话费、远程教育网络费2.5万元，教研、教改培训、差旅费1.6万元，接待费1.6万元，班主任津贴1.2万元，教学奖2.5万元，合计16.7万元。而财政拨付仅为50504.50元，相差达到11.6万元。在教育经费改革后，取消了大量收费项目，学校的运转经费就显得更加紧张。据调查，目前全县学校收费减少的主要项目有：信息技术教育费、城镇中小学补课费、自行车停放费、实验班费和借读费等。新机制实施前，学校可根据教师工作情况发放教学质量奖、课时津贴等，实施新机制后，目前这些项目全部取消，教师收入大大降低。其中年富力强，教学质量好，担当了各学科骨干，承担教学任务重的教师收入减少更为明显。教师收入的骤减，为教师的生活、学习、购房等带来严重影响。与此同时，当前教师工作难度又进一步增大，保安全、抓质
4
量的压力有增无减，教师们长期超负荷工作，在这种情况下，待遇不增反降，教师队伍中出现了一些不满情绪，若不及时采取有效措施，可能导致优秀教师的流失和普通教师对工作的三心二意，寻求第二职业，影响教师队伍的稳定。
（二）有效的激励机制无法建立，学校管理难度加大，教学质量受到严重影响。新机制实施前，各校普遍利用学校收入以课时津贴、教学质量奖、班主任津贴、代课费、工作目标考核奖等形式对教师的工作量、教学质量、安全工作、管理工作完成情况、校规校纪遵守情况、临时代课、顶课等进行考核评价，这些长期以来形成的比较完善的管理激励机制，保证了学校教学工作的正常开展，有效地调动了教师的工作积极性，为我县教育教学质量长期居于全市领先水平起到了不可低估的作用。新机制实施后，所有公用经费按规定全部用于公用支出，不得用于发放教师津补贴，学校有效的激励机制因无经费支持而无法建立，出现了新的“大锅饭”和绝对平均主义。尽管各校均加强了对教师的思想政治工作，但学校管理仍非常困难。主要表现为对学校各项管理岗位缺少有效的考核手段，干多干少一个样，教师不愿承担更多的工作量，课程安排困难，尤其没有人愿当班主任，教学质量干好干坏一个样，教师因病、事、产假缺课无人愿意代课等。这些情况的出现，造成教师积极性难以调动，士气低落，工作上得过且过，校长开展工作异常困难。若没有妥善的解决教师积极性的办法出台，势必会造成学校教育教学管理陷入消极状态，教学质量可能会严重滑坡。
（三）教育负债难以化解。据调查，全县各学校因 “普九”、危房改造、推进学校信息技术教育等向教职工借款、欠工程款、
5
欠新华书店教材款等形成了大量的债务。以鹤山小学和江东中心小学为例，鹤山小学到2006年初各种负债达40万元（不含已纳入国家消赤减债计划的）加上现在每年要支付的银行贷款利息就有2万多元；江东中心小学到2006年底，累计负债达到28万余元，由于目前学校无力偿还债务，造成经常有人上门要债、逼债，扰乱了学校正常的教学秩序。新机制实施后明确规定禁止使用公用经费偿还债务，现有的教育负债如何清偿，已成为必须解决的问题。如若不建立有效的教育负债偿还办法，势必会诱发债务纠纷，影响社会稳定。
（四）办学条件进一步改善尚存在不少问题。农村义务教育经费保障机制改革后，国家建立了“农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制”，建立了校舍维修改造专项资金，为学校改善办学条件提供了一定的资金保障。但该经费由省统筹管理，用于新建工程项目建设，这使学校校舍的一般性维护缺乏必要资金，加之广大农村中小学起点低，基础差，办学条件水平与东部地区差距大，仅有的校舍维修资金只是杯水车薪，难以解决根本问题。目前，办学条件改善主要存在以下几个方面的问题：1、学校用电、饮用水、围墙、消防等尚存安全隐患；2、图书资料、实验器材、体育设施等严重不足；3、办公条件简陋，办公桌椅破烂；4、学生课桌凳不配套且破烂不堪。以上问题仅靠挤用公用经费来安排零星维修和专项采购是难以解决的。
（五）相关部门政策性收费无法解决。执行新机制改革后，保证我县各中小学校的正常运转的教育经费主要来源是中央和省级财政的专项经费，但失业保险、生育保险、医疗保险、助残
6
基金、工会经费等经费却无项目来源，为此，相关部门与学校产生了很多难以化解的矛盾。
四、对策与建议
农村义务教育经费保障机制改革是一件功在当代，利在千秋，影响深远的大事，实施农村义务教育保障机制改革所面临的困难和问题，是发展中的困难和问题，我们只有通过抓改革、强管理，依靠发展来克服困难、解决问题，保证农村义务教育经费保障机制改革的深入推进。
1、抓发展。要树立和落实教育事业的科学发展观，促进农村教育与城镇教育协调发展，义务教育与高中阶段教育协调发展，公办教育与民办教育协调发展，基础教育与职业教育协调发展。农村教育以办好九年一贯制学校、建设一批寄宿制学校为重点，加快布局结构调整，压缩农村村小校点；城市教育以创办优质学校、缓解入学压力为重点，扩大城镇教育办学规模；民办教育以发展职业技术教育为重点，调整布局结构，整合教育资源，促进全县教育的均衡发展。
2、抓改革。一是逐步建立与分税制相适应的各级政府合理分担义务教育经费体制。随着财政体制改革的深入和中央财政比重的提高，加大中央和省级财政，特别是中央财政的义务教育拨款，在中央、省、市、县、乡各级政府之间确定一个合理的义务教育经费分担比例。二是进一步深化管理体制改革，真正落实农村义务教育“以县为主”的管理体制。县级政府了要切实承担起教育管理和教育投入的责任，足额预算教育经费，调整财政支出机构，将农村义务教育经费全额纳入预算，真正落实中小学“保工资、保运转、保安全”的三保措施；努力化解学校债务，使学校从沉重
7
的债务负担中解脱出来。进一步深化办学体制改革，大力发展民办教育；进一步深化教育人事制度改革，建立健全竞争激励机制；进一步深化教育教学改革，全面实施素质教育；进一步提高教师待遇，增加教师绩效劳务费项目，适当提高班主任津贴标准，使广大教师尤其是农村教师能扎根教育事业，安心教书育人。
3、抓管理。要进一步加强学校内部管理，提高中小学领导班子的管理水平；进一步加强教师队伍管理，提高教师队伍的整体素质，要整肃教育行风，加强师德师风建设，坚决治理教育乱收费；进一步严肃考风考纪，形成良好的校风、学风、师风，树立教育的良好社会形象；进一步强化德育首位意识，提高未成年人思想道德建设水平；进一步加强示范学校建设，提高中小学的整体办学水平。
4、抓质量。坚持以提高教育质量为核心，以人民满意不满意为标准，以科研兴教为手段，全面提高教育教学质量。加强薄弱学校建设，实施“对口帮扶工程”；发展优质教育，挖掘现有优质学校的办学潜力，把学校做强做大，努力扩大优质学校办学规模。发展远程教育，加快教育信息化步伐，大力实施中小学“校校通”工程，实现优质教育资源共享，缩小城乡教育差距。加强教育教学科研，完成中小学新课程改革任务，强化素质教育，全面提高教育质量。
8
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容