Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ Ｉ区域经济 试析招商引资与环境保护之间的关系 张丛 山东省东营市东营区招商局 ２５７０００ 摘要：在资本短缺的背景下，处于经济发展的需要，很多地区都积极采取措施进行招商引资，即一个地区努力创造条 件，吸引外地或外国的人才、技术、资金、先进管理经验等，以带动本地区的就业，增加税收，以促进经济协调、全 面、快速发展的过程。近年来，我国各地都掀起了招商引资的热潮，并在很大程度上加快了各地经济发展的速度。 但在取得长足进步的同时，也出现了一系列出题。其中，招商引资引起经济快速发展与环境保护方面的矛盾日益突 显，并越加严重。如何处理好招商引资与环境保护之间的关系成为值得深思的问题。本文分析了招商引资与环境 保护之间的关系，并重点提出了在招商引资过程中如何实现环境保护的对策，以期能为解决好招商引资与环境保护 之间的关系提供参考意见。 关键词：招商引资；环境保护；经济发展；矛盾；对策 招商引资指的是一个地区为促进当地经济的发展，通过大量创 首先应树立环境保护意识，改变以往“以环境换取经济发展” 造性的工作，吸引外来人才、技术、资金等生产要素以促进本地经 的观念，转变为“发展经济的同时更加注重环境的保护”的观念， 济的快速、协调、全面发展的过程。这也是扩张经济发展规模、 加快区域经济发展最有效和最快捷的选择。尤其是近年来，全国各 地均积极创造条件进行招商引资，虽然在很大程度上促进了本地经 济的发展，缓解了就业压力，但在此过程中也暴露了很多问题。一 些地方在招商引资过程中“饥不择食”，一些高消耗、高污染、低 附加值的生产项目也被引入进来，给当地的环境造成很大破坏。以 致招商引资与环境保护之间的矛盾日益尖锐，若不处理好这两者 之间的关系，则很难实现经济发展和环境保护的双赢。为解决好两 者之间的矛盾，笔者先总结分析了这两者之间的关系，并提出了有 效的解决对策，旨在为实现招商引资和环境保护的协调发展提供参 考。 一即树立“即要金生银山，也要绿水青山”的观念。其中。“金山银 山”指的是在招商引资的过程中，所制定的各项政策和创造的条件 以发展经济为核心，努力实现地区经济的持续、快速发展。而“绿 水青山”则指的是在经济在发展的同时，人们拥有清新的空气、干 净的水源、优美的居住环境。有关部门在进行招商引资的过程中， 应首先强化和注重环境保护意识，以作为后期开展招商弓Ｉ资工作的 指导思想。 （二）转变经济增长方式 我国经济发展的理念由过去的“又快又好”转变为“又好又 快”，体现了我国经济发展理念与指导思想的重要转变。过去的几 十年，我国经济发展的理念是“又快又好”发展，即以经济发展为 目标和核心，而忽视了环境的保护，各地的经济发展也多是以牺牲 ．环境为代价的。转变为“又好又快”之后，经济发展的理念则更为 当前，各地将招商引资作为发展经济的重要途径，并成为经济 科学、合理。招商引资地区也应在这一科学理念的指导下树立可 招商引资与环境保护之间的关系分析 发展工作的重中之重。可见，招商引资在发展地方经济中的重要作 持续发展理念。为此，应因地制宜地调整产业结构，依托地区的地 用。因此，全国各地也如火如荼地开展招商引资工作。毋容置疑， 缘、资源、政策等优势，有重点、有针对性地进行招商引资。另 很多地区的经济也因此发展起来，并取得了很大成效。但也出现了 外，严格把关招商的第一关，将“引资”变为“选资”，保证所引进 系列的问题，其中，环境问题成为最为突出的问题之一。一些地 的项目的质量。 方为吸引投资，过分降低了引资门槛，以致很多高污染、高耗能、 一低附加值的项目也被允许引入，导致环境问题日益明显，环境质量 不断下降，因此，有了“带血的Ｃ－Ｄ］？”之说。这种以牺牲环境为代 价的引资模式，违背了自然发展规律以及经济规律，最终不利于经 济的可持续发展。由此引发了人们对招商引资（经济发展）与环境保 护之间关系的讨论。环境保护与经济发展历来就是对立统一的关 系，经济发展主导环境的变化，而环境是经济发展的基础，人们若遵 循自然发展规律发展经济，并妥善处理好两者之间的关系，则能实 现环境与经济发展双赢的局面。相反，人们若违背自然发展规律， 以牺牲环境为代价发展经济，则会使环境与经济发展之间的矛盾激 化，最终导致两败俱伤的局面。可见，环境保护与投资招商之间并 非只是相互对立的关系，而是对立统一的关系。如何处理好两者之 问的关系成为值得深思的问题。 （三）严把项目引进的环保关 严把引进项目的环保关就是对招商引资项目进行严格的控制 和选择，做到“高门槛、严要求”。应树立经济发展的长远眼光， 严格控制高污染、高耗能、资源性产品企业或项目的引进，并严格 执行生态环境保护“一票否决制”和“第一审批权”，同时落实建 设项目“三同时”制度（建设项目环境管理的一项制度，即建设项目 中环境保护设施必须与主体工程进行同步设计、同时施工以及同 时投产使用，这是以预防为主的环保体现），力争从源头上减少和控 制对环境的污染和破坏。另外，还应着重引进那些资源能耗低、产 品关联度大、产业生态链长、环境污染小的项目。为确保引进项 目的品质，对于不符合产业政策要求、污染严重、能耗高、选址不 合理等建设项目采取一律不准落户的措施，促使项目引进更加规范 化、科学化。 二、促使招商引资与环境保护协调发展的对策 分析招商引资造成环境问题的原因，追根究底是地方政府招商 引资过分偏重经济发展，而忽视环境保护，导致经产业结构不合理， （四）对建成投产项目加强管理 对于已建成投产的项目，应加强后续的监管力度，坚持依法行 政，促使企业做到达标排污，以保住“绿水青山”。为此，可采取重 点监管的方法，即对环境影响大的项目或企业进行重点监管，若发 引资项目发展空间不大、产业链处于低端等造成。因此，要处理好 现问题应责令其进行整改，对于整改后仍不能达标的企业则进行关 招商引资和环境保护之间的关系，使两者能够协调发展，应在注重 停。另外，有关部门之间应加强合作，如环保等相关职能部门应积 经济发展的同时，高度重视环境保护问题。为此，笔者认为应做好 极走进排污企业，对其进行环境保护的宣传工作，提高企业的环境 以下工作。 保护意识。再有，为最大限度减少工业污染对环境的影响，鼓励企 （一）树立环境保护意识 业加大污染防治新技术的引进和开发，力求提高产业竞争力，实现 １２２．现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 区域经济ｌ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ 新国九条视角下江西中小企业可持续发展研究 郑庆明 陶隆 江西财经大学国际学院 江西南昌 ３３００１ ３ 摘要：在社会经济发展过程中，江西很多中小企业由于受到规模、资本以及技术等方面的限制，加上宏观环境对其 产生的影响，在投资管理方面难免会出现自身发展与市场经济不相适应的情况。本文在分析新国九条视角下江西 中小企业持续发展中投资管理存在的问题的基础上，从建立面向中小企业的信息服务制度、强化中小企业投资管 理意识、加强监督以及集中管理资金，规避投资风险等方面提出了相应的建议。 关键词：新国九条；中小企业；可持续发展、 一 江西中小企业持续发展中存在的问题 （二）缺少相应的监督机制 ２０ｉ ３年，江西省中小企业数量达ｉ１０多万家，实现工业增加值 就目前情况来看，许多中小企业在进行投资管理的时候，并没 ２６４８４＆元，占全省全部工业增加值的８３．２％，上交税金４＂／５亿元，占 有很好的贯彻相关内部审计制度，导致投资的流向与控制产生脱 全省财政总收入的２．７％，从业人员达到７７０万人。江西省将以中小 节现象，这样就根本没有办法掌握企业的财务变动状况，也没有办 企业“成长工程”为主线，对列入“成长工程”的企业进行重点 法保证投资管理信息是否安全可靠。除此之外，在中小企业发展 帮扶，大力培育初创企业。然而在江西中小企业发展的过程中仍 过程中，有关部门和机构没有很好地履行其对企业投资管理的监 然存在一些问题，具体表现在以下几个方面： 督职责，这也是导致现代企业投资管理混乱的一个原因。 （一）缺乏相应的投资管理意识 （三）中小企业融资难问题突出 在江西省中小企业投资管理过程中，一个比较突出的问题就 江西省大部分中小企业还是遵循传统的融资方式，就是以信 是中小企业的投资决策的随意性比较明显，一些企业根本不考虑 用证结算结合融资，这样的品种相对比较少，而且融资的功能比较 自身的能力，也没有结合企业的发展目标进行盲目的投资，扩大经 单一，那些相对复杂的业务占据的比重不大。此外，中小企业在提 营，导致投资失误，给企业带来很大的损失，让本来就比较紧张的 交融资申请的时候，需要办理复杂的申请手续，手续的期限也比较 资金管理更加困难。而这主要是因为一部分中小企业管理人员缺 长，办理的效率不高，这就在一定程度上增加了中小企业的经营成 少相应的投资价值观念，在进行资金的运用和筹集工作的时候没 本，让企业管理者产生了畏难思想。 有进行科学的论证，加上企业可能存在负债经营现象，就会导致企 业资金的投放过多，但是效益却不是很好，在一定程度上加剧了企 二、新国九条视角下江西中小企业可持续发展战略 业发展的困难程度。 ２０１３年１２月国务院办公厅下发《关于进一步加强资本市场中 与环境竞争力共同提升的效果，达到工业活动对人类和环境危害最 合和协作。因此，应注意划分各级各部门的职责义务，使其能够进 小化、经济效益最大化的目的。 行分管合作，为招商引资工作创建良好的环境，建立起一个畅通的 （五）发展工业园区 绿色通道。 在建设工业园区时，首先做好园区定位，坚持高起点建设、高 标准规划，避免走“先发展后治理”的弯路，提倡走生态经济发展 三、结语 的道路，即建立园林化、生态式、环保型的工业园区。具体而言， 综上所述，招商引资与环境保护是对立统一的关系，若引进高 就是对申请落户工业园区的企业进行严格的环境评估，将国家明令 耗能、高污染、低附加值的生产项目，则会对当地的环境造成破 禁止的“十五小”企业以及不能构成循环经济产业链条、不符合 坏，最终影响经济的发展，导致经济与环境两败俱伤的局面。因此， 园区产业规范、难以实现环境达标的企业一律拒之园外。对于引 需要正确处理好招商引资与环境保护之间的矛盾，在招商引资中， 资落户的项目，应在建设前先通过环评，并在建设中严格实行环保 明确经济与环境之间的关系，树立环境保护意识，并做到转变经济 “三同时”制度（同时设计、施工、投入），有条件的园区还可进行 增长方式、严把项目引进的环保关、对建成投产项目加强管理、 污染集中治理。 发展工业园区、建立绿色ＧＤＰ政绩考评体系等，才能真正实现经济 （六）建立绿色ＧＤＰ政绩考评体系 发展与环境保护的协调发展，以达到共赢的局面。田 实践证明，片面追求本地生产总值增长，并以此作为干部政绩 考核的重要依据的行为，是造成环境破坏严重、资源过度消耗的 【参考文献］ 重要原因，若继续这一种政绩考核方式，环境保护工作则会更加艰 ［１］蒋高明．从环保角度反思招商引资［Ｊ］．世界环 巨。为改善这一现状，应加快建立以绿色ＧＤＰ为核心的综合评价 境，２０１ ０（０６）：２８－５０． 体系，即将绿色ＧＤＰ作为政绩考核的重点，实现经济健康增长的转 【２】姚苑玲．浅谈招商引资与环境保护的协调发展［Ｊ】．科技情报 变。当前，绿色ＧＤ￣已成为各国家、各地区综合竞争力的一个重要 开发与经济，２Ｏ１ ２，２２（０ ２）：１ ０９－１ １ ０． 体现和标志，政府有关部门应十分重视绿色经济的发展，提高环境 ［５］张刚．优化法治环境促进招商引 Ｊ】＿华章，２０１１（１ １）：５４． 的竞争力。在进行招商引资时，做到“招得进、留得住”，认清服 ［４】赵志升．政府招商引资中的环境抗争分析及防控路径——以 务的重要作用，在不断完善招商引资的前提下，更加注重招商引资 西ｊ匕地区为视角［Ｊ】．前沿，２０１ ５（０５）：１ ０１—１ ０４＋１ ８５． 的服务协调工作，以加快建设项目绿色通道的步伐。同时，不断完 善投资环境评价体系，严格执行责任追究制度，对于破坏投资环境 的案件进行坚决查处，以形成打击破坏环境不法行为的高压态势。 另外，招商引资是一项比较系统的工作，需要各级各部门的相互配 ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业１２８